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成都市探索环卫市场化新路径

通讯
来源: 作者: 2018-10-25 13:12:17

武侯区位于蓉城锦江之南,因蜚声中外的武侯祠坐落于区内而得名,是1990年成都市行政区划调整时建立的新城区,被国务院定位为高科技文化区。现辖13个街道办事处,63个社区居委会,29个村民委员会,幅员面积76.56平方公里,人口52.66万。

从2005年至今,武侯区全区13个街道办事处的环卫工作全部走上了市场化之路,面向社会公开招投标。经过3年的努力,武侯区辖区内城市管理水平日益提高。公共服务在提升当地居民满意度的同时,又在不断实践中迎来了全新的探索和创新……

2008年3月,全市整治非法小广告市场化运作现场会和农村零散院落垃圾集中收运管理现场会在武侯区机投桥街道办事处召开,现场会就如何更有效地清除牛皮癣,更便捷地开展农村垃圾集中清运进行了现场演示和经验交流。各城区的城市管理工作者近百人纷纷前往学习观摩。

业内人士指出,为什么把两个现场会都选在武侯区召开,其间不仅包含着对武侯区城市管理工作的诸多肯定,还预示着一个以市场化为标志的城市管理新方法将在全市逐步推广开来……

新惊喜

外地公司来武侯做环卫

2008年1月7日。新年刚过。一切都还在对新年的期待和憧憬中。一则《武侯区人民政府晋阳街道办事处辖区内道路清扫及垃圾清运作业招标公告》便见诸各大报端及武侯区公众信息网。《公告》显示,武侯区晋阳街道办事处辖区内道路清扫及垃圾清运作业将面向全社会找“婆家”,寻觅有实力的清扫保洁公司对辖区31万平方米的道路进行清扫保洁,并负责清运日产量约25吨的生活垃圾。

一石激起千层浪。公告之后,一些清扫保洁公司纷纷到晋阳街办索取资料,咨询招标事宜。令晋阳街办没有想到的是,这次招标会引来那么多公司的兴趣。“来咨询的不仅有成都本地公司,还有来自深圳的外地公司!这些公司的注册资金全都在100万元以上。”回忆起发生在年初的这场变革,晋阳街道办事处城管科科长王玲感慨万千。“今年的这次招标太特别了!因为街办的地理位置属于城郊结合部,而城郊结合部历来都是城市管理的薄弱区,要保障城郊结合部能像中心城区一样整洁如新,要保障生活在城郊结合部的人们也能有一个干净美好的生活环境,这一切都给我们以及前来投标的清扫保洁公司提出了更高要求。”

因为特别,准备更加精心。为了避免暗箱操作,给投标人一个公平、透明的环境,武侯区城管局和晋阳街办按照市、区关于环卫作业招投标管理的要求,特别委托了招投标代理机构——武咨工程建设咨询有限公司来全程代理所有的招投标相关事宜;为了能体现评标的公正性,晋阳街办还特别邀请了“市城管局环卫作业专家库”里的专家对前来投标的公司给予打分;为了能更有效的体现市场化运作给城市管理带来的变化,保障环卫作业的成本价格,晋阳街办又特别把标的的作业费提高到200万元/年。

“定这个价格,就是为了能让清扫保洁公司能有足够的钱去找足够的人,配备足够的设备来实施标准化的作业!与此同时,保证一线环卫工人的工资水平、保障他们的基本福利。”

新举措

《实施意见》将市场运作标准化

开标。在2008年1月22日上午9点30分拉开帷幕。这一刻,会议室里座无虚席。一切显得是那么的安静却又暗流涌动。这一天,行建城市环卫服务有限公司、深圳市升阳升清洁服务有限公司成都分公司、成都友乐清洁工程有限责任公司等5个公司带着自己的投标书来了。在介绍了标的情况后,专家组分别对各个公司的组织机构、作业安排计划、主要作业方案及垃圾人力收集方案、清扫能力、机具设备的配置或选择等8个方面进行综合评分。经过一天的紧张评标,深圳市升阳升清洁服务有限公司成都分公司凭借其良好的管理和优良的硬件设施夺得晋阳街办环卫作业的资格。

新公司在晋阳街办运作3个月来,成效明显,辖区范围内的环境卫生保洁良好。公共服务直接提升了当地居民的满意度。而事实上,这场招标仅仅只是环卫作业市场化运作在武侯区的一个缩影。

武侯区城管局局长熊述明说,我们按照属地化管理的原则,将区内所有作业段面的清扫保洁工作交给各街道办事处负责。各办事处将各自段面的清扫保洁工作作为劳务服务推向市场,以公开招标为主要形式,吸引相关的经济实体通过公开、公平、公正的竞争成为中标人。招标工作完成后,再由各办事处与中标公司在平等协商的基础上,定立相关经济合同,由中标公司具体负责段面内的清扫保洁工作。“如此一来能有效避免过去城管局在环卫工作中既当‘运动员’又当‘裁判员’的情况,大大提升了工作效率。”

熊述明告诉我们,为了将市场化作业进一步制度化、标准化,今年武侯区还制定了全新的《成都市武侯区关于进一步规范环卫市场招投标管理的实施意见》。《意见》就“招标监督小组”、“招标工作程序”等诸多事项进行明确。并特别指出,“全区各街道办事处为环卫作业招标业主单位,环卫作业公司为投标人,业主单位和投标人都应遵守‘公开、公正、公平’的原则,采取面向社会公开招投标方式,严禁采取邀标和比选方式进行招标。业主单位对辖区的环卫作业必须实行全覆盖,应把道路清扫、保洁、洒水降尘、冲洗人行道、生活垃圾收运,果屑箱、垃圾桶的清洗以及与环卫有关其它事项都应纳入招标范围。”

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