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市场集中度过高呼唤加大监管力度

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来源: 作者: 2018-12-29 20:36:48

文/丛亮

近日,有媒体报道,任由电信业迅速恶化的失衡格局继续发展,将使电信业市场竞争逼近一个“死循环”。这个“死循环”就是拥有绝对市场主导地位的运营商因其强大的市场支配力量可以迅速打击其他竞争对手,而其他运营商要生存就不得不以低于成本的价格参与竞争所形成的。此则报道再一次引发了业界对我国通信市场竞争管制的思考,笔者认为,在我国电信行业市场集中度过高的情况下,政府加大对各大电信运营商的包括非对称管制在内的监管力度很有必要。

当年我国电信业为打破垄断,引入竞争,成立了联通公司。由于当时联通的实力相对于原中国电信来说过于弱小,非对称管制这一保护弱者的“杀手锏”当仁不让地应用于我国电信行业的市场管制之中。

非对称管制是次优环境下的管制政策,它的主要特点是用扭曲的政策校正市场扭曲,通过有形的手来弥补市场这只无形之手在自由调节中存在的不足,来保护行业中的弱者,以达到有效竞争的目的。非对称管制政策如果运用得当,可能减少市场扭曲,但如果使用不当,将会带来更严重的经济扭曲。应该说,该政策在我国通信行业的应用过程中是比较成功的,正是在这项政策的保护伞之下,中国联通才逐步走向成熟的。

但随着联通近些年来的快速成长,势力越来越强大,政府在非对称管制政策上的实施力度已经越来越弱,我国的电信市场日益呈现出“公平竞争”的趋势,但语音业务是很难进行个性化服务的,唯有通过降低成本来降低价格进行竞争,而通信业的规模经济性又决定占据主导地位的电信运营商可以“以大欺小”。

在非对称管制力度较弱的情况下,由于我国电信行业的市场集中度过高,某些拥有绝对市场主导地位的运营商就可能依靠其雄厚的实力来实行“价格战”,甚至掠夺性竞价等市场行为来争夺其竞争对手的客户,这种行为的危害已经波及固话运营商。

在全球范围内电信业“资费再平衡”的趋势下,我国各大电信运营商都在降低电信资费,而有绝对市场主导地位的运营商积极降低资费也本无可厚非,但如果采取一些不计成本的资费策略来对付竞争者却是不甚合适的。

随着通信行业的市场化的日趋成熟,我国电信监管部门逐步放松了对电信资费的管理,电信资费的制定已经由政府定价转向政府指导定价,目前甚至几近完全由市场定价的程度,在这种情况下,寡头垄断行业主导者利用其对行业的强大控制力来打压竞争对手的行为就有了滋生的土壤。

诸如通信行业这样的高垄断行业,具有很强的竞争合作性,通信行业的健康发展需要行业内各大运营商的良性竞争与合作来实现,解决我国通信行业目前存在的恶性竞争问题,应该通过加强政府对各大电信运营商包括非对称管制在内的监管力度来实现。

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